宣城市人民政府關于印發(fā)
推進創(chuàng)業(yè)宣城建設行動方案的通知
宣政〔2022〕76號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《推進創(chuàng)業(yè)宣城建設行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
宣城市人民政府
2022年12月30日 ?
（此件公開發(fā)布）
推進創(chuàng)業(yè)宣城建設行動方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述，深入落實《創(chuàng)業(yè)安徽行動方案》，扎實開展以“創(chuàng)業(yè)在宣·城邀你來”為主題的創(chuàng)業(yè)型城市建設，讓宣城成為活力迸發(fā)、激情飛揚的“宣客來”創(chuàng)業(yè)熱土、創(chuàng)新高地、創(chuàng)享樂園，制定本行動方案（簡稱“宣創(chuàng)14條”）。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞建設長三角中心現(xiàn)代化城市總定位，堅持有效市場和有為政府更好結合，堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一體推進，堅持激發(fā)本土創(chuàng)業(yè)活力和吸引優(yōu)秀團隊來宣創(chuàng)業(yè)并重，用創(chuàng)業(yè)感召天下英才、繁榮市場主體、推動產業(yè)集聚，構建“產學研用金政服”七聯(lián)動的“北斗七星”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，營造“熱帶雨林式”和“萬類霜天競自由”的人才生態(tài)環(huán)境，為加快建設長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年底，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、創(chuàng)業(yè)主體活躍、創(chuàng)業(yè)成果迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的新格局，創(chuàng)業(yè)為經濟社會發(fā)展注入強勁動力。
——每年新增市場主體2.2萬戶以上，其中新增企業(yè)6000戶以上。
——每年培育省、市專精特新企業(yè)20家以上，其中爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家左右。
——每年支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人、脫貧人口等創(chuàng)業(yè)者2000名以上，支持科研人員等創(chuàng)業(yè)者200名以上，支持高層次創(chuàng)業(yè)團隊25個以上。
——每年培育省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體2個以上，力爭培育國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體1個以上。
——每年開展創(chuàng)業(yè)培訓4100人以上，其中線下創(chuàng)業(yè)培訓2900人以上。
——每年新增普惠型小微企業(yè)貸款40億元以上，新增天使投資1.6億元以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2.8億元以上。
——到2025年，達到省級創(chuàng)業(yè)型城市標準，力爭達到國家級創(chuàng)業(yè)型示范城市標準。
三、重點任務
（一）做強產業(yè)支持體系，依托產業(yè)賦能創(chuàng)業(yè)。遵循三次產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展要求，聚焦一產“兩強一增”、制造業(yè)“雙千雙百”、服務業(yè)“鍛長補短”行動計劃，堅持高端引領、龍頭帶動、補鏈強鏈，以創(chuàng)業(yè)壯大產業(yè)。
1. 立足特色產業(yè)領域。圍繞汽車零部件、新能源等“2+8”十大特色產業(yè)領域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引進高精尖創(chuàng)業(yè)團隊，打造重點產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局，配合單位：市科技局、市文旅局、市數(shù)據(jù)資源局、市人社局等）
2. 著眼產業(yè)鏈短板領域。推深做實產業(yè)鏈“鏈長制”、產業(yè)集群“群長制”，培育一批“鏈主”“群主”企業(yè)，構建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”生態(tài)圈，引導支持創(chuàng)業(yè)者圍繞產業(yè)鏈鍛長補短開展創(chuàng)業(yè)。實施企業(yè)加速成長計劃，重點培育具備百億市值潛力的“千里馬”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。（責任單位：市經信局，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局等）
3. 突出“四新”經濟領域。圍繞新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導支持創(chuàng)業(yè)者在傳統(tǒng)產業(yè)新型化、工業(yè)互聯(lián)網、現(xiàn)代農業(yè)、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村振興、智慧健康養(yǎng)老、模式創(chuàng)新、數(shù)字經濟、生產性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化+業(yè)態(tài)、便民利民新業(yè)態(tài)、平臺經濟、虛擬現(xiàn)實技術等領域廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進新的經濟形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局，配合單位：市科技局、市民政局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文旅局、市鄉(xiāng)村振興局、市數(shù)據(jù)資源局等）
4. 廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝加工業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體，扶持發(fā)展各類特色市場主體，擦亮宣城“新農人”“金徽廚”“金皖嫂”等創(chuàng)業(yè)品牌，使有夢想、有創(chuàng)意、有能力的創(chuàng)業(yè)者都有施展身手的舞臺、夢想成真的機會。（責任單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局等）
（二）做優(yōu)人才支持體系，匯聚英才支撐創(chuàng)業(yè)。向一切人才敞開大門，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育倍增行動，形成本地創(chuàng)業(yè)者不斷涌現(xiàn)、外來創(chuàng)業(yè)者廣泛集聚的生動局面。
5. 構建“3＋N”產業(yè)人才集聚雁陣格局。建設核心產業(yè)人才“集聚區(qū)”、優(yōu)勢產業(yè)人才“活力區(qū)”、特色產業(yè)人才“引領區(qū)”和N個創(chuàng)新人才“磁力場”，重點引進技術水平領先、產業(yè)發(fā)展急需、市場前景廣闊、創(chuàng)業(yè)方案可行、創(chuàng)業(yè)者有過從業(yè)經驗的高層次團隊。對引進的國家級雙創(chuàng)領軍人才，3年內給予100萬元生活補貼，一次性給予200萬元啟動資金支持。（責任單位：市人社局、市科技局，配合單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、各縣市區(qū)人民政府等）對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，市、縣（市、區(qū)）天使基金優(yōu)先支持。（責任單位：市科技局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市人社局、市財政局、市金融監(jiān)管局等）對招引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊的社會中介機構，給予一次性獎補。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會，配合單位：市人社局等）
6. 全面優(yōu)化升級重點人才計劃。實施人才成長“青云計劃”，推進“宛陵英才”“宣城工匠”等匯聚行動，組織實施“百名行業(yè)領軍人才、千名碩博人才、萬名大學生引進工程”、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工程、“皖工徽匠”培育行動、技能宣城行動，實行全方位的政策扶持保障。高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經營3個月以上的，從就業(yè)補助資金中給予一次性不低于5000元的創(chuàng)業(yè)補貼；高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營的，按規(guī)定落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對留學歸國人員3年內達到一定標準創(chuàng)業(yè)成功的給予最高50萬元補助。舉辦“青苗杯”項目資本群英會，開展“青年創(chuàng)業(yè)獎”評選表彰，對有為青年在工業(yè)互聯(lián)網、軟件設計、創(chuàng)意農業(yè)、文化動漫等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，受益財政給予政策扶持。大力扶持農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)購置新生產設備的，由縣級人民政府給予一定的設備補助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設或租賃廠房的，由縣級人民政府給予一定的廠房補助。對產業(yè)園區(qū)、孵化基地內吸納就業(yè)50人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由縣級人民政府給予一次性最高5萬元水電氣費補貼。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)6個月以上人員的，由就業(yè)補助資金按照每人1000元標準給予企業(yè)補助。大力扶持脫貧人口、監(jiān)測對象創(chuàng)業(yè)，并給予一定的獎補。（責任單位：市人社局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市教體局、市退役軍人事務局、市農業(yè)農村局、市稅務局、市鄉(xiāng)村振興局、團市委等）
7. 鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵在宣高校院所等事業(yè)單位科研人員在宣兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內保留與事業(yè)單位人事關系，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后可申請延長1次，延長期限不超過3年。（責任單位：市人社局）允許高校院所科研人員在新型研發(fā)機構兼職取酬，獲得的職務科技成果轉化收入可按80%比例予以獎勵。賦予高校院所橫向項目結余經費分配自主權，視為科技成果轉化收入，用于成果孵化和創(chuàng)業(yè)投資的，可按80%的比例獎勵項目組成員。（責任單位：合工大宣城校區(qū)、宣城職院，配合單位：市教體局、市科技局、市財政局等）科研機構、高等院校轉化職務科技成果并以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股權、出資比例時，可暫不繳納個人所得稅，至分紅或股權轉讓時依法繳納。鼓勵各地建立科技創(chuàng)新成果轉化激勵機制，推行“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”轉化模式，對促進科技成果轉移轉化做出貢獻的團隊和人員，用人單位可以在轉化凈收入留存部分中拿出一定比例經費予以獎勵。（責任單位：市稅務局，配合單位：市科技局，各縣市區(qū)人民政府等）
（三）做深平臺支持體系，激活創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)。加大對科技研究研發(fā)的支持力度，開拓以科技創(chuàng)新為驅動的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路徑，鼓勵支持技術、產品、模式研發(fā)，打通產學研用通道，為建設創(chuàng)業(yè)城市注入源動力。
8. 建設高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺。實施創(chuàng)新平臺倍增行動和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構“清零”行動。按照“政府主導、市場化運作”的原則，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園區(qū)”的多層級、多類型、多主體創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，強化平臺場地、設備、創(chuàng)業(yè)導師、人力資源、資金、政策等集成服務功能。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市人社局等）建好用好宛陵科創(chuàng)城、宣城（上海）科創(chuàng)中心、留學生創(chuàng)業(yè)園、文房四寶產業(yè)創(chuàng)客基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。引導開發(fā)園區(qū)、企業(yè)到滬蘇浙等地設立“人才飛地”“研發(fā)飛地”，構建“研發(fā)在外、轉化在宣”發(fā)展模式。（責任單位：市人社局、市科技局，配合單位：市經信局、市文旅局等）發(fā)揮“宣城校地合作聯(lián)盟”作用，支持企業(yè)加強與中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、蘇州大學等大院名校合作，設立中科大先研院宣城成果轉化中心、合工大宣城產業(yè)創(chuàng)新中心等公共研發(fā)服務平臺。實施產業(yè)技術攻關“揭榜掛帥”“賽馬制”，建立“企業(yè)出榜、人才揭榜、政府獎補”機制，聚焦產業(yè)鏈關鍵技術攻堅，組織實施科技重大專項，財政按照項目研發(fā)總投入額最高20%給予補助，單個項目最高支持額度100萬元。（責任單位：市科技局、各縣市區(qū)人民政府，配合單位：宣城經開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會、市科技局、市經信局、市財政局、合工大宣城校區(qū)等）
9. 開辟大眾創(chuàng)業(yè)孵化空間。因地制宜建設一批特色“創(chuàng)業(yè)咖啡”、孵化器、加速器，重點支持新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)業(yè)，吸引產業(yè)鏈中小微企業(yè)集聚發(fā)展。完善落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策，爭創(chuàng)一批省級大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，鼓勵社會資本、民營企業(yè)或高校投資建設和管理運營孵化基地，為初創(chuàng)小微企業(yè)、回宣創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場地支持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。（責任單位：市人社局，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市農業(yè)農村局、團市委等）
10. 用好工業(yè)互聯(lián)網平臺。依托優(yōu)質工業(yè)互聯(lián)網平臺，支持創(chuàng)業(yè)者依托平臺整合資源，在智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓展工業(yè)互聯(lián)網場景應用，建設一批體驗中心、推廣中心，每年發(fā)布動態(tài)場景清單。采取財政獎補、貸款貼息等方式，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網實施數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化技術改造。開展征集評選“產品+應用場景”優(yōu)秀解決方案，給予一次性補助。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府，配合單位：市經信局、市科技局、市發(fā)改委、市財政局等）
（四）做大資金支持體系，集聚資本驅動創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮資本“催化劑”“粘合劑”作用，通過基金投資、貸款支持等催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
11. 設立投資引導基金。整合設立50億元的市產業(yè)鏈投資引導基金，通過直投或設立子基金的方式，支持落戶我市的優(yōu)質產業(yè)和重點人才項目，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮省科技成果轉化引導基金宣城子基金作用，加大基金“扶早”“扶小”“扶優(yōu)”力度。（責任單位：市金融監(jiān)管局，配合單位：市國控集團、市科技局、市財政局等）
12. 暢通多元融資渠道。支持產業(yè)鏈、供應鏈“鏈主”企業(yè)牽頭設立創(chuàng)投風投基金，引導金融機構設立“科創(chuàng)貸”“人才貸”等創(chuàng)新產品。加大政策性支持，對符合條件的初創(chuàng)企業(yè)給予最高300萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵各地對在境內外公開市場首發(fā)上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵。（責任單位：市金融監(jiān)管局，配合單位：市人社局、市財政局、市人民銀行、各縣市區(qū)人民政府等）
（五）做實服務保障體系，優(yōu)化生態(tài)助推創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極構建覆蓋創(chuàng)業(yè)發(fā)展全過程的服務體系，用周到周全的服務，培植生機勃發(fā)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，塑造創(chuàng)業(yè)宣城品牌。
13. 加強組織領導。成立由市政府主要領導擔任組長的創(chuàng)業(yè)宣城行動工作領導小組，辦公室設在市人社局，指導各地建立相應工作體系，建立創(chuàng)業(yè)宣城建設評價指標體系，市縣協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)宣城行動。（責任單位：市人社局，配合單位：創(chuàng)業(yè)宣城行動領導小組成員單位、各縣市區(qū)人民政府等）
14. 豐富創(chuàng)業(yè)服務形態(tài)。結合實際，打造特訓營、導師團、大賽路演、創(chuàng)業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等多位一體的培訓、培育和服務體系，創(chuàng)新服務方式，提高創(chuàng)業(yè)能力，提升創(chuàng)業(yè)實效。依托合工大宣城校區(qū)和宛陵科創(chuàng)城建立宣城產業(yè)科技創(chuàng)新研究院，吸引長三角頭部創(chuàng)業(yè)研究、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務機構在宣設立分支機構，成立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，打造創(chuàng)業(yè)服務集聚示范區(qū)。積極舉辦“周末創(chuàng)業(yè)課”、“創(chuàng)業(yè)訓練營”、“未來新徽商特訓營”，評選省級創(chuàng)業(yè)指導大師工作室、“創(chuàng)業(yè)之星”。針對不同群體每年開展一批專業(yè)化、差異化、區(qū)域化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以比賽提升能力、發(fā)現(xiàn)項目、促成對接落地。以“人社服務快辦行動”為載體，將創(chuàng)業(yè)服務納入政務服務中心人社綜合窗口，實行創(chuàng)業(yè)“打包一件事”服務，拓展宣城智慧人社創(chuàng)業(yè)服務云平臺功能。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，優(yōu)化適合創(chuàng)業(yè)者和年輕人的城鄉(xiāng)環(huán)境和社會環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：市人社局，配合單位：創(chuàng)業(yè)宣城行動領導小組成員單位、各縣市區(qū)人民政府等）
本方案中各項獎補資金，除明確由市財政承擔外，按有關規(guī)定由受益財政承擔。本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
